縣域經濟是國民經濟的基本單元。自黨的十八以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視縣域經濟社會發展，先後出台了多項政策，指導、支持縣域經濟發展。黨的二十大提出，要以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。這為縣域經濟的發展提出了更高的要求，並指明了發展方向。

一、發展縣域經濟的基礎和作用

（一）我國縣域人口和經濟基礎總體情況良好
 

根據最新數據，2021年底我國共有2843個縣級行政單位，其中1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，共計2.5億人，占全國城鎮常住人口近30%。可以認為，我國縣域有著相當數量的常住人口基本盤，為縣域經濟的發展打下了堅實的基礎。

與此同時，2021年我國百強縣市GDP達到了10.72萬億元，貢獻了全國9.33％的GDP和3.78％的一般公共預算收入，人均GDP更是達到了11.48萬元，為全國平均水平（8.1萬元）的1.42倍；其中以江蘇省、河南省、山東省、浙江省等省份所代表的中部和東部地區所轄縣域GDP均有亮眼數據。除此之外，我國優秀縣域的數量也快速增長：截至2021年，我國“千億縣”共有43個，為其他地區起到了積極的示範作用。因此，我國縣域良好的經濟走勢也為未來進一步發展提供了寶貴經驗和動力。

（二）縣域是城鄉融合發展的重要潤滑劑
 

“十四五”時期，我國城鄉融合發展的工作任重道遠，縣域作為“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體，自然而然成為了這項工作的重要支撐。現階段，我國應采取城市支持農村的發展模式，進入健全城鄉融合發展體製機製、破除城鄉二元結構的窗口期，因此為了滿足農民日益增加的到縣城就業安家的需求，輻射帶動鄉村發展、實施“鄉村振興”戰略，強化縣域與鄰近城市的銜接配合，推進縣域發展意義重大。

（三）縣域發展是擴大內需戰略的有力支撐

2023年為我國落實“二十大”精神的開局之年，為了有效推動經濟高質量發展，擴大內需、形成強大經濟內循環則成為了必然的戰略選擇。一直以來，我國縣域與城市在投資消費方麵有著不小的差距，其中人均市政公用設施固定資產投資僅為城市地區的一半左右，人均消費支出更是不足七成。所以推進縣域經濟的發展，能夠極大地擴展國內投資和消費，為我國的經濟發展戰略提供有力支撐。

二、新政引導縣域經濟穩步發展

一直以來，國家高度關注縣域經濟的發展，各部門、各地方政府陸續推出多項政策以縣域經濟。時至2022年，《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》、《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》與《“十四五”新型城鎮化實施方案》為代表的多份重磅文件更是預示著在“十四五”新時期，縣域經濟的發展是我國經濟高質量發展的一大舉措。

 

（一）資源稟賦決定縣域發展方向

《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》中提出，各縣域的發展方向取決於其各自的功能定位。首先，大城市周邊的縣域更受政策青睞，這些地區將被融入鄰近的都市進行發展，承接人口、產業、功能特別是一般性製造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共資源疏解轉移，輔以交通連接，發展成為大城市都市圈的衛星縣域。第二，各縣域應培育自身的專業功能，比如特色經濟和支柱產業，強化產業平台支撐，提高就業吸納能力，發展成為先進製造等專業功能縣城。第三，重點生態功能區中的縣域也將成為發展重點，位於該區域內的縣域將逐步有序承接生態地區超載人口轉移，完善財政轉移支付製度，增強公共服務供給能力，發展適宜產業和清潔能源，為保護修複生態環境、築牢生態安全屏障提供支撐。

（二）以創新培育優勢產業為縣域經濟發展工作重點

發展自身的特色經濟和支柱產業是縣域經濟發展的關鍵，以創新手段進行培育則成為了工作重點。從政策中可以總結出，平台賦能、數字經濟和優化頂層設計是不可或缺的“三大法寶”。

1.利用平台賦能，打造縣域產業自主創新高地

打造縣域產業創新高地，離不開創新平台的支撐。其中行業協會、產業聯盟骨幹等平台能起到積極的帶動作用，推進各縣域高新技術企業的落地與發展，有利於“科技小巨人”的崛起與高水平公共服務平台的構建。與此同時創新平台也能夠幫助各縣域聚焦實施重大科技專項工程，開展關鍵核心技術攻關，形成自主知識產權的領先型科技成果。

2.發展數字經濟，推動優勢產業快速“觸網入雲”

數字經濟有著能與多個行業深度融合的特點，因此能幫助縣域經濟在發展過程中快速推進優勢產業的突破。為實現這一路徑，引導優勢產業數字化升級，推動實體經濟企業使用雲服務、拓展雲應用是關鍵步驟；同時也要積極鼓勵數據分析、數據安全、雲計算等功能的實現，加快培育大數據應用服務的新業態與新模式，從而使得優勢產業能夠更快、更優、更科學地適應時代變化。

3.優化金融頂層設計，加強金融手段扶持熱門產業

金融手段對於產業的幫助效果同樣不可小覷，因此各縣域應優化金融頂層設計來扶持熱門產業。一方麵，縣級政府應鼓勵銀行業金融機構，特別是開發性政策性金融機構，增加對於熱門產業的中長期貸款投放，支持符合條件的企業發行專項債券。另一方麵，也要積極引導社會資金參與縣域熱門產業的發展，規範推廣政府和社會資本合作模式，穩妥推進產業基金試點，以此來實現熱門產業對於縣域經濟發展地重要助推作用。

三、縣域特色產業發展案例—江西省樟樹市

江西省樟樹市作為江西省省轄縣級市，近年來發展勢頭迅猛，連續六年入選全國縣域經濟與縣域綜合發展百強。
 

（一）地理優勢明顯，發展方向明確

樟樹市位於江西省中部，距省會南昌市76公裏，屬南昌1小時經濟圈範圍，多條高速公路承東啟西，內外輻射，具備良好的縣域交通優勢，能夠承接南昌都市圈的產業、資金和人口等生產要素轉移，並能夠發展科技型新興產業。此外，樟樹市在中藥材種植和生態環境建設方麵也擁有得天獨厚的資源優勢，在中醫中藥、健康養生等領域發揮獨特的產業功能。

（二）中醫藥產業是其特色優勢產業
 

中醫藥產業是樟樹市的重要支柱產業，曆來有著“藥不到樟樹不齊，藥不過樟樹不靈”的美譽，在2013年被評為中國中藥協會認定的“中國藥都”。2022年，樟樹市中藥材種植麵積超50萬畝，擁有藥業企業總數達406家，其中中藥飲片生產企業數量30家，年產量達全省70%以上；醫藥產業集群入選中國縣域產業集群競爭力100強，為四星級國家新型工業化中醫藥產業示範基地、全省五星級產業集群，成功創建國家現代農業產業園(中藥材)，為國家新型工業化中醫藥產業示範基地。近年來，樟樹市不斷挖掘自身優勢，出台《江西樟樹“中國藥都”振興工程實施方案》，大力扶持當地中醫藥產業發展，助力當地縣域經濟發展。

（三）中醫藥產業重點項目——中國藥都葛玄養生小鎮
 

jdb电子集團自成立以來，緊扣“健康中國、鄉村振興”國家戰略，專注價值投資、聚焦生命健康，堅持“雙輪驅動、專注聚焦”的經營策略，始終堅持產業運營優先，專注“養生堂、養生穀、康養城”的投資運營，導入中醫養生、養老照護、康複護理、醫療保健等業態。首創規劃設計、投資建設、運營管理一體化的“1+N+IOEPC”商業模式，致力打造健康養生示範樣本。
 

jdb电子集團在江西省投資興建裕元穀“中國藥都葛玄養生小鎮”，打造“中醫藥康養診療示範基地”。該項目位於江西宜春樟樹市，是江西四大古鎮之一、全國四大藥都之一，毗鄰道教名山——國家森林公園閣皂山，自然環境優越，三麵環湖、一麵環山，擁有獨立式森林公園和環湖步道，自有農場、果園和河湖，可為小鎮居民提供全天候的有機健康食品。項目區位優勢明顯，交通便利，距離樟樹高鐵站5分鍾車程，距離南昌1小時車程。項目擁有得天獨厚的人文地理環境，土沃水清，是休閑養生、頤養天年的風水寶地。
 

裕元穀“中國藥都葛玄養生小鎮”占地麵積132.4畝，總建築麵積約18萬㎡，總投資額約6億元。項目依托集團在中醫藥產業的優勢資源，將中醫藥養生文化宣傳、中醫體質辨識、中醫專家診療、中醫非藥物療法、養生藥膳、傳統功法等內容植入養老服務中，提升對老年人日常生活和健康管理的中醫藥服務能力和水平。以中醫養生為特色，養老照護為支撐，康複護理為補充，實現醫與養的結合，為自理、半自理、失能以及失智長者提供全生命周期一體化的中醫養生、養老照護、康複護理服務。按功能劃分為健康醫療區、文化學習區、餐飲服務區、休閑娛樂區、運動健身區和社區商業區等。其中養老社區10萬平方米，中高端養老床位近2000張，包含一所二級醫療康複機構，為老年人提供疾病診療服務、醫療康複服務、醫療護理服務、中醫藥服務、精神衛生服務、安寧療護等各項醫療照護服務。

未來隨著“裕元穀”所代表的輕資產醫養業務連鎖體係正式形成，jdb电子集團將逐步打磨這一品牌體係並總結、凝練經營內核，在規模化基礎上持續培育新業務、新收入點，實現業務基本覆蓋長三角主要城市，於適宜時期啟動旗下康養產品板塊的IPO工作，結合樟樹市實際情況，不僅助力中國養老產業高質量發展，更要為我國縣域經濟的發展貢獻自己的力量！